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索 引 號:   008282882/2020-00385 公文種類: 發佈機構: 四川省人民政府辦公廳
成文日期: 2020-12-31 文   號:    川辦發〔2020〕87號 有 效 性:  有效
廢止日期: 此文件已於宣佈失效
 

 



  

四川省人民政府辦公廳

關於構建尊醫重衞長效機制的指導意見

川辦發〔2020〕87號


各市(州)、縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

為深入貫徹習近平總書記關於保護關心愛護醫務人員的重要指示精神,進一步推動全社會形成尊醫重衞的良好風尚,經省政府同意,現提出以下指導意見。

一、營造醫務人員良好執業環境

(一)推動行業立法。加快推進《四川省醫療機構管理條例》修訂工作,推動醫院安全秩序管理地方立法,切實保護醫務人員安全和社會公眾利益,維護正常醫療秩序。建立健全失信聯合懲戒機制,對嚴重危害正常醫療秩序的失信人員進行聯合懲戒。〔責任單位:司法廳、省衞生健康委、省中醫藥局,各市(州)、縣(市、區)人民政府。列首位的為牽頭單位,下同〕

(二)依法嚴厲打擊涉醫違法犯罪行為。始終保持打擊涉醫違法犯罪的高壓態勢,依法嚴懲各類傷害醫務人員人身安全、擾亂醫療秩序等違法犯罪行為。各級醫療機構要着力強化醫警聯動,及時報告、移送有關案件線索。公安機關要採取果斷措施制止涉醫違法犯罪行為,及時處理,依法追究涉事人員的法律責任。各級檢察院、法院、公安機關分工負責,依法從嚴從快懲處涉醫違法犯罪行為,加強對有案不立、以罰代刑、重罪輕判等問題的整治。對於失職瀆職的要依法依規嚴肅追責。〔責任單位:公安廳、省紀委監委機關、省檢察院、省法院,各市(州)、縣(市、區)人民政府〕

(三)改善醫務人員安全從業條件。加大基層醫療衞生基礎設施投入力度,推動醫療衞生機構安全防範設施提升改造。加快推進公安機關與醫院安全防範系統互聯互通,提高醫務人員執業安全感。加強醫務人員職業暴露防護設施建設和設備配置,做好職業暴露後的應急處理。強化醫務人員勞動安全自我防護意識,通過規範醫療操作、疫苗接種、放射防護、物理隔離等方式,減少醫務人員在職業環境中可能受到的危害。〔責任單位:省衞生健康委、省中醫藥局、財政廳、公安廳、省發展改革委,各市(州)、縣(市、區)人民政府〕

二、推動醫療衞生人才發展

(四)健全完善人才培養體系。建立適應行業特點和社會需求的醫療衞生人員培養機制和供需平衡機制。深化醫教協同,鼓勵在川高校增設公共衞生、全科醫學、生物醫藥等領域學科專業,加大跨學科複合型人才培養力度,不斷增加優質人才供給。深化畢業後教育,開展系統化培訓,不斷提升衞生健康人才職業素養。大力開展遠程繼續醫學教育,鼓勵在崗醫務人員提升學歷層次。積極組織開展崗位大練兵等活動,持續提升醫務人員崗位勝任能力。優化整合人才評價項目,加大高層次衞生人才引進培養力度。〔責任單位:教育廳、省衞生健康委、省中醫藥局、人力資源社會保障廳、省委組織部,各市(州)、縣(市、區)人民政府〕

(五)加強公共衞生人才隊伍建設。建立促進公共衞生人才優先發展機制,將公共衞生人才隊伍建設納入健康四川行動核心考核評價指標。強化醫療機構公共衞生職責,二級以上醫療機構應設置或明確公共衞生科室,按規定配備公共衞生人員,把公共衞生人才配置、培養、使用等內容,納入醫療機構等級評審和績效考核指標體系。嚴格疾病預防控制機構人員准入,提升衞生技術人員佔比。建立與現代化疾控體系相適應的高素質、專業化、複合型人才隊伍。建立疾病預防控制機構首席公共衞生專家制度。建設公共衞生教育培訓基地,分層分類推進疾病預防控制機構人員全覆蓋培訓,提升專業防控能力。〔責任單位:省衞生健康委、省中醫藥局、人力資源社會保障廳、財政廳,各市(州)、縣(市、區)人民政府〕

(六)提升基層崗位吸引力。採取“特設崗位”招聘方式引進的急需緊缺衞生專業人才,其在鄉鎮所聘崗位等級可放寬至專業技術八級,不受單位崗位總量、結構比例限制;對特別優秀或因工作特殊需要,符合《四川省事業單位領導人員管理暫行辦法》規定資格條件的,按程序可直接選聘為事業單位領導人員。以縣為單位,縣域內鄉鎮衞生院、社區衞生服務機構工作人員可根據工作需要、執業資質、業績表現等情況,按規定在本縣鄉鎮衞生院、社區衞生服務機構之間合理流動。〔責任單位:省衞生健康委、省中醫藥局、省委組織部、省委編辦、人力資源社會保障廳,各市(州)、縣(市、區)人民政府〕

三、完善醫務人員激勵機制

(七)拓展職業發展空間。建立健全符合衞生健康行業特點的人才評價機制,將突發公共衞生事件處置中的臨牀救治、流調溯源、現場處置等作為成果進行申報參評;利用醫療衞生機構信息系統,收集衞生專業技術人員工作量、病案、績效考核等數據,作為人才評價的重要依據。根據事業發展和工作需要,醫療衞生機構可按有關規定設置特設崗位。各地要結合實際,在事業編制總量內加大統籌調配力度,保障公立醫療衞生機構事業發展需要。加快推進公立醫院員額備案制管理。鼓勵探索崗編適度分離管理模式,加大“縣招鄉用”推進力度。加大對錶現突出醫療衞生人員的培養使用。〔責任單位:省衞生健康委、人力資源社會保障廳、省委編辦、省中醫藥局,各市(州)、縣(市、區)人民政府〕

(八)增強職業榮譽感。建立醫務人員傳染病疫情和突發公共衞生事件報告激勵機制。適時開展醫務人員表彰獎勵。對因參與衞生應急處置和醫療救治工作致病、致殘、死亡的人員,按照規定給予工傷或者撫卹、烈士褒揚等相關待遇,加大及時性獎勵力度。開展“好醫生、好護士、好公衞”等評選活動。建立醫療衞生專家聯繫機制,經常性走訪慰問專家。充分發揮羣眾組織、志願服務組織、社會組織的作用,開展關心關愛醫務人員公益活動。〔責任單位:省衞生健康委、省中醫藥局、人力資源社會保障廳、財政廳、團省委、省婦聯,各市(州)、縣(市、區)人民政府〕

(九)強化典型宣傳引領。持續開展“健康四川—大美醫者”宣樹活動,結合“中國醫師節”“國際護士節”等重要節日,及時宣傳報道醫務人員感人事蹟。做好相關法律法規和政策規定的宣傳解讀,加強醫學規律及生命健康觀的科學宣傳,引導全社會更好理解、支持醫療衞生工作和醫務人員,增強依法保護關心愛護醫務人員的自覺意識、法治意識,使尊醫重衞成為良好社會風尚。〔責任單位:省衞生健康委、省中醫藥局、省委宣傳部,各市(州)、縣(市、區)人民政府〕

四、提升醫務人員保障水平

(十)強化薪酬保障。落實“兩個允許”(允許醫療衞生機構突破現行事業單位工資調控水平,允許醫療服務收入扣除成本並按規定提取各項基金後主要用於人員獎勵)要求,全面推進公立醫院薪酬制度改革,建立健全適應行業特點的薪酬制度。統籌平衡基層醫療衞生機構和當地縣區級公立醫院工資水平的關係,合理核定醫療衞生機構績效工資總量和水平。建立健全以公益性為導向的醫療衞生機構績效考核評價機制,完善內部薪酬分配製度,鼓勵多勞多得、優績優酬,重點向優秀人才、關鍵崗位以及一線醫務人員傾斜。合理提高體現技術勞務價值的醫療服務價格,正向激勵醫務人員幹事創業。建立健全基層醫療衞生人員、專業公共衞生人員薪酬保障機制,鼓勵基層醫療衞生機構、防治結合類專業公共衞生機構通過提供預防保健和基本醫療服務獲得合理收入。支持符合條件的單位開展職務科技成果所有權或長期使用權改革,提高科研人員成果轉化收益比例。〔責任單位:人力資源社會保障廳、財政廳、省衞生健康委、省中醫藥局、省醫保局、科技廳,各市(州)、縣(市、區)人民政府〕

(十一)合理安排休息休假。嚴格落實《中華人民共和國勞動法》《職工帶薪年休假條例》《國務院關於職工工作時間的規定》等有關要求,合理設置工作崗位,科學測算醫務人員工作負荷,合理配置醫務人員,既滿足醫療服務需求,又保障醫務人員休息休假時間。醫務人員按照規定享受帶薪年休假,對延長工作時間、應休未休的年休假按規定支付相應工資報酬。〔責任單位:省衞生健康委、省中醫藥局、人力資源社會保障廳,各市(州)、縣(市、區)人民政府〕

(十二)有效保障社會保險與福利。按照《中華人民共和國社會保險法》和《住房公積金管理條例》等相關規定,依法為醫務人員繳納各項社會保險費和住房公積金。鼓勵有條件的醫療機構按照法律法規和有關規定為醫務人員購買補充保險和醫療責任險。〔責任單位:省衞生健康委、省中醫藥局、人力資源社會保障廳、四川銀保監局,各市(州)、縣(市、區)人民政府〕

五、加強醫務人員作風建設

(十三)強化職業道德建設。加強醫德醫風建設,樹立衞生健康行業新形象。建立健全考核約束機制,激勵醫務人員提高道德修養。自覺接受人民羣眾監督,對違規違紀的人和事嚴肅處理,公開曝光。完善醫德醫風考評制度,建立醫德醫風檔案,將醫務人員醫德醫風考核納入誠信體系建設。〔責任單位:省衞生健康委、省中醫藥局,各市(州)、縣(市、區)人民政府〕

(十四)開展專項治理。加強醫療衞生行風建設,開展專項整治,嚴厲打擊虛假診斷、誇大病情、非法行醫、超範圍行醫、發佈虛假違法醫療廣告等違法違規行為,重點整治收受紅包、拿回扣、醫療服務不正之風等行為。堅持正面示範和反面警示同步推進,用身邊事教育身邊人,築牢拒腐防變的“思想堤壩”。強化日常監督管理,運用監督執紀“四種形態”,對苗頭性、傾向性問題要抓早抓小,防止“小毛病”變成“大問題”。對落實全面從嚴治黨主體責任不到位的,要嚴肅追責問責。〔責任單位:省衞生健康委、省中醫藥局、省紀委監委機關,各市(州)、縣(市、區)人民政府〕

(十五)構建和諧醫患關係。醫療機構要堅持醫院公益性和為人民健康服務的辦院宗旨,堅持以病人為中心,建立和完善醫患溝通制度,充分尊重和維護患者的知情權、選擇權。完善醫療機構內部全鏈條管理。建立醫療糾紛人民調解的運行保障長效機制,推進人民調解和醫療責任保險有效銜接。〔責任單位:省衞生健康委、省中醫藥局、公安廳、省檢察院、省法院、司法廳、省醫保局,各市(州)、縣(市、區)人民政府〕

六、強化協同保障

(十六)加強組織領導。各地各有關部門(單位)要按照職責分工,各司其職、通力協作,推動中央、省關心保護愛護醫務人員等系列政策落地落實,加強尊醫重衞工作落實情況考核評估,強化評估結果運用,確保工作落地見效。〔責任單位:各市(州)、縣(市、區)人民政府〕

(十七)完善財政投入機制。各地要切實履行發展醫療衞生與健康事業的職責,將醫療衞生與健康促進經費納入本級政府預算,按照規定主要用於保障基本醫療服務、公共衞生服務、基本醫療保障和政府舉辦的醫療衞生機構建設和運行發展。〔責任單位:財政廳、省衞生健康委、省中醫藥局、人力資源社會保障廳,各市(州)、縣(市、區)人民政府〕

(十八)築牢事業發展基石。深化醫療、醫保、醫藥改革“三醫聯動”,加快推進醫院高質量發展,大力發展中醫藥事業,積極推進醫療資源合理分佈,全面提升基本公共服務均等化水平,保障醫療衞生事業健康發展。牢固樹立以病人為中心的服務思想,切實提高醫療技術,全面提升醫療服務質量,以精湛醫術和優質服務贏得羣眾的尊重和認可。〔責任單位:省衞生健康委、省中醫藥局,各市(州)、縣(市、區)人民政府〕


四川省人民政府辦公廳

2020年12月31日



 

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